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近兩年來，以住建部為首的主管部門采取了一系列措施來嚴(yán)控證書掛靠現(xiàn)象，如"四庫一平臺"上線、各地社保聯(lián)網(wǎng)、地區(qū)主管部門查項目經(jīng)理在崗履職情況等，一定程度上遏制了"掛證"亂象。
現(xiàn)實是"上有政策、下有對策"，部分證書掛靠現(xiàn)象依然。之所以屢禁不止，跟證書掛靠處罰力度有限有關(guān)。
眾所周知，證書掛靠被查，絕大多數(shù)都是吊銷執(zhí)業(yè)資格，限定期（1~3年不等）限內(nèi)不予注冊，這種處罰占處罰總數(shù)的99%以上。這種處罰不能讓人望而生畏，在"巨額"的證書掛靠費誘惑之下，很多人鋌而走險。那么，問題來了，證書掛靠違法嗎？
經(jīng)典案例一(2014年) :北京清華附中底板鋼筋坍塌事故!
1.案情回顧
2014年12月29日北京市海淀區(qū)清華附中在建體育館發(fā)生坍塌事故，造成10人死亡、4人
受傷。北京建工一建 工程建設(shè)有限公司和創(chuàng)分公司清華附中項目商務(wù)經(jīng)理楊澤中等15人因重
大責(zé)任事故罪被公訴至法院。北京市海淀法院對此案進(jìn)行了宣判，15人分別獲刑。
經(jīng)審理查明，北京建I-建工程建設(shè)有限公司和創(chuàng)分公司于2014年6月承建清華附中體育
館及宿舍樓建筑I程過程中，于同年12月29日， 因施I方安陽誠成建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司施
工人員違規(guī)施工，致使施I基坑內(nèi)基礎(chǔ)底板上層鋼筋網(wǎng)坍塌，造成在此作業(yè)的多名工人被擠
壓在上下層鋼筋網(wǎng)間，導(dǎo)致10人死亡、4人受傷。
2.相關(guān)責(zé)任人判定:
法院根據(jù)相關(guān)的事實及證據(jù)認(rèn)定:被告人楊澤中、王京立、王英雄、曹曉凱、荊鑫、張換
豐張煥良趙金海、田勇只李雷、李成才、郝維民、張明偉、田克暉、耿文彪在生產(chǎn)、
作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，情節(jié)特別惡劣,行為均已觸犯
了刑法規(guī)定構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。
法院據(jù)此分別判處楊澤中等1 4名被告6年至3年不等的有期徒刑，判處被告耿文彪有期徒
刑3年，緩刑3年。
3、事故等級及社會影響
事故等級:重大安全生產(chǎn)事故
社會影響:驚動國務(wù)院、首都大事件,傳播全國，性質(zhì)十分惡劣
4、劃重點:對現(xiàn)場項目經(jīng)理、指項目經(jīng)理的判定
事故調(diào)查報告: 葉耀東，清華附中I程項目備案項目經(jīng)理，長期未到崗履行項目經(jīng)理職
責(zé)。
明知在清華附中工程項目投標(biāo)時，已被建I-建公司安排至朝陽區(qū)望 京綜合體育館工程擔(dān)
任項目執(zhí)行經(jīng)理，仍未拒絕使用其二_級建造師掛靠項目資格參與清華附中工程招投標(biāo)。
結(jié)論:現(xiàn)場實際執(zhí)行經(jīng)理楊澤中被重判，二級建造師掛靠項目經(jīng)理被吊銷執(zhí)業(yè)證書,終身
不予注冊，未判刑事犯罪!
經(jīng)典案例二(2016年) :江豐城發(fā)廠"11.24" 坍塌特別大故!
1、案情回顧
201 6年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事
故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬元。雖然事故過幾年,但是這幾年
一直有人被追判，事故影響程度非常大!
在7號冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標(biāo),施I進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混
凝土養(yǎng)護時間減少，混凝土強度發(fā)展不足;在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施
加快混凝士強度發(fā)展速度;筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對性的拆模作業(yè)管理
控制措施;對試塊送檢、拆模的管理失控，在實際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊伍自行決定拆
模。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施I單位在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強度不足的情況
下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝士失去模板支護，不足以承受上部荷載，從
底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖
擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索,導(dǎo)致平橋也整體倒塌。
2.相關(guān)責(zé)任人判定:
經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故, 31人被采取刑事強制措施。
給予38人黨紀(jì)政紀(jì)處分、9人誡勉談話、通報、批評教育。2017年9月 15日，國務(wù)院嚴(yán)肅處理
江西豐城發(fā)電廠"11.24" 冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。
經(jīng)典案例三(2009年) :上海閔行區(qū)在建的"蓮花河畔景苑"樓倒倒!
1.案情回顧
2009年6月27日，上海閔行區(qū)在建的"蓮花河畔景苑"商品房小區(qū)工地內(nèi)，發(fā)生一幢13
層樓房整體傾倒事故，造成1名工人死亡。這一事故被網(wǎng)友戲稱為 "樓倒倒" 。
2.相關(guān)責(zé)任人判定:
3.事故等級及社會影響
事故等級:-般事故
社會影響:超大事件，傳播全國，性質(zhì)十分惡劣
4、劃重點:對現(xiàn)場項目經(jīng)理、掛靠項目經(jīng)理的判定
法院判決:被告人陸衛(wèi)英雖然掛名擔(dān)任工程項目經(jīng)理，實際未從事相應(yīng)管理工作，但其任
由施工方在I程招投標(biāo)及施I管理中以其名義充任項目經(jīng)理，默許甚至配合施I方以此應(yīng)付
監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和檢查，致使工程施I脫離專業(yè)管理，由此造成施I隱患難以通過監(jiān)管
被發(fā)現(xiàn)、制止, .因而對本案倒樓事故的發(fā)生仍負(fù)有不可推卸的責(zé)任!
結(jié)論:現(xiàn)場實際執(zhí)行經(jīng)理夏建剛首要責(zé)任被為主要責(zé)任人，掛靠項目經(jīng)理陸衛(wèi)英被追究刑
事責(zé)任，被判有期徒刑三年!
從三個典型案例看出，前兩個屬于特別重大安全事故，群死群傷，造成了特別惡劣的影
響，驚動全國，國務(wù)院督辦，掛靠證書的兩位項目經(jīng)理都被吊銷證書,終身不予注冊!
2009年.上海"樓倒倒"事件的女項目經(jīng)理陸衛(wèi)英，此次事件雖只造成一人死亡， 但造成
影響十分惡劣，因此被判處重大責(zé)任事故罪，有期徒刑三年!
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2021-01-06 01:41:56 
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