在工程總承包模式中，業(yè)主方要多方面綜合選擇總承包商，也有利于工程總承包商優(yōu)化企業(yè)能力，實現(xiàn)業(yè)主與承包商雙贏。
一、資質(zhì)要求
工程總承包項目在招標時通常只對項目的建設(shè)規(guī)模、投資額度、功能目標作了大致要求和條件說明，在沒有設(shè)計圖的情況下，項目的實施對于總承包商的組織策劃和設(shè)計施工能力要求非常高。因此本文建議業(yè)主方在進行總承包商選擇時嚴格要求雙資質(zhì)，并根據(jù)項目需求以及實際情況考察總承包商的項目業(yè)績、資歷信譽、技術(shù)設(shè)備及管理水平等能力素質(zhì)。在遭遇總承包商資質(zhì)條件不明或者總承包商在遇到資質(zhì)認定問題的情況時，應在合同條款中進行明確，并在項目落成后實施嚴格的竣工驗收程序，避免可能出現(xiàn)的爭議。
業(yè)主方對總承包商資質(zhì)要求從嚴，能提高建設(shè)單位的招標效率；有利于保障項目功能和業(yè)主方需求的實現(xiàn)；亦可促使企業(yè)積極進行技術(shù)升級，提高市場競爭力。
二、招標準備
工程總承包項目招標準備階段，業(yè)主方首先要明確項目的建設(shè)要求，在項目立項階段充分論述項目的可行性，提高可行性研究報告的深度。其次結(jié)合項目類型考慮招標時點的選擇，例如使用國有資金為主的工程建設(shè)項目必須采用工程量清單計價，在此情況下，為了不違反規(guī)定的同時開展工程總承包，應在項目完成初步設(shè)計后再進行發(fā)包，因為初步設(shè)計完成后就有了初步設(shè)計圖紙并能按要求列出工程量清單。對于大型私人項目，業(yè)主方的發(fā)包在方案設(shè)計階段或初步設(shè)計批復后進行更為合理，結(jié)合地方主管部門的規(guī)定或指導性文件，以便進行項目的成本控制和合同的風險分配。
業(yè)主方亦可要求投標人發(fā)揮在設(shè)計和施工方面掌握的技術(shù)和方法，根據(jù)招標文件對方案設(shè)計進行更深入的優(yōu)化，提高項目的功能和效益，對于總承包商反饋的合理設(shè)計在中標人評選時給予一定的加分。
三、評標辦法
業(yè)主在選擇總承包商時，其焦點往往在于投標人的設(shè)計和施工能力能否滿足業(yè)主在項目進度、質(zhì)量、費用和風險等方面的綜合要求，而非投標報價。但綜合評估法自身也存在著缺陷以及可能被濫用的地方，例如：難以細致制定評分因素，規(guī)范評審項和評分標準；指標權(quán)重設(shè)置上，業(yè)主與投標者之間存在認知差異；由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽等因素參與綜合評估，可能會誘導掛靠行為的產(chǎn)生，擾亂建筑市場秩序；評標量化計分時存在過多的人為因素，存在暗箱操作的可能。因此，建議業(yè)主方使用綜合評估法選擇工程總承
包商時，結(jié)合項目的建設(shè)需求、資金規(guī)模，確定評標指標體系，對投標者評審從商務、技術(shù)、管理三個指標進行綜合評價；引入承包商視角，在設(shè)定評估指標時采用承包商訪談法、專家意見調(diào)查法，將承包商的意見考慮進來；廣泛發(fā)布招標公告，提前預防圍標、串標，重視資格預審環(huán)節(jié)，保證通過資格預審的投標單位的質(zhì)量；實行招標負責人終身責任制，強化檢查監(jiān)督。
注明：
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟》2021年第一期"基于政策文件的工程總承包商選擇研究"，作者：鄧嬌嬌、周祎，由"建筑經(jīng)濟與管理"整理和改編，如需轉(zhuǎn)載務請注明。
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2021-04-28 01:55:17 
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