信息來源：北京日報

《北京市反食品浪費規(guī)定》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2021年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

北京市第十五屆人民代表大會常務委員會

 

2021年5月27日

 

第一條 為了防止食品浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚，踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

 

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)反食品浪費及相關(guān)的宣傳教育、監(jiān)督管理等活動。

 

第三條 本市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。

 

反食品浪費工作堅持分類指引、科學施策、德法兼治、社會共治的原則，建立健全宣傳引導、示范帶動、監(jiān)督管理等長效機制，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)推進、單位主責、公眾參與、社會監(jiān)督的工作格局。

 

第四條 本市各級人民政府應當加強對反食品浪費工作的領(lǐng)導，建立健全工作機制，明確目標任務，加強對食品浪費的監(jiān)測、調(diào)查、統(tǒng)計、分析、評估，提高指導服務水平和監(jiān)督管理效能。市、區(qū)人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況。

 

發(fā)展改革部門整體部署反食品浪費工作。

 

商務部門應當加強對餐飲行業(yè)的管理，制定餐飲行業(yè)反食品浪費相關(guān)制度規(guī)范、標準、激勵懲戒措施，引導餐飲服務經(jīng)營者提升服務標準化、規(guī)范化水平，推動綠色餐飲發(fā)展。

 

市場監(jiān)督管理部門應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和餐飲外賣平臺反食品浪費情況的監(jiān)管，建立健全專項監(jiān)督管理制度，依法查處食品浪費違法行為。

 

教育部門應當加強對學校、幼兒園開展反食品浪費工作的指導和監(jiān)督，將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育教學內(nèi)容；推動學校、幼兒園廣泛開展以節(jié)約為主題的校園活動和實踐體驗活動。

 

衛(wèi)生健康部門應當組織開展營養(yǎng)狀況監(jiān)測、營養(yǎng)知識普及，制定不同群體的營養(yǎng)膳食指引，引導市民養(yǎng)成科學的飲食習慣。

 

文化和旅游、城市管理、糧食和儲備、國有資產(chǎn)管理、機關(guān)事務管理等其他有關(guān)部門應當依法按照各自職責，采取措施做好反食品浪費工作。

 

第五條 首都精神文明建設(shè)委員會辦事機構(gòu)負責組織開展厲行節(jié)約、反對浪費的國情教育、宣傳動員、經(jīng)驗推廣和文明實踐活動，將反食品浪費工作納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。

 

第六條 餐飲、烹飪等食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定、實施反食品浪費相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范、團體標準，將反食品浪費納入行業(yè)評優(yōu)指標體系，開展行業(yè)食品浪費監(jiān)測和分析評估，組織開展相關(guān)培訓，為會員提供信息和技術(shù)服務；加強反食品浪費研究，向政府及其有關(guān)部門提出反食品浪費工作建議。

 

消費者協(xié)會和其他消費者組織應當加強飲食消費教育，引導消費者形成文明、健康、理性、綠色的消費理念和習慣，向消費者提供與餐飲消費相關(guān)的信息和咨詢服務。餐飲服務經(jīng)營者以設(shè)置最低消費額等方式迫使消費者超量點餐，造成食品浪費的，消費者協(xié)會可以予以批評教育，并向有關(guān)部門反映，提出處理建議。

 

第七條 厲行節(jié)約、反對浪費是全社會的共同責任。任何組織和個人都應當遵守反食品浪費法律、法規(guī)，自覺抵制食品浪費行為。

 

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當開展面向職工、青少年、婦女、家庭等的反食品浪費宣傳教育和科學普及活動。

 

居民委員會、村民委員會應當將反食品浪費納入居民公約、村規(guī)民約，做好反食品浪費相關(guān)工作。

 

機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當將反食品浪費納入行為準則、自律規(guī)范，嚴格落實反食品浪費有關(guān)規(guī)定，教育引導單位員工和組織成員自覺抵制食品浪費行為，支持開展反食品浪費的志愿服務活動。

 

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當積極開展反食品浪費的公益宣傳和輿論監(jiān)督，傳播健康文明飲食文化，報道先進典型，依法曝光浪費行為。

 

特色餐飲街區(qū)、商業(yè)綜合體等餐飲聚集區(qū)域的運營管理單位應當配合有關(guān)部門開展反食品浪費工作，采取措施促進區(qū)域內(nèi)餐飲服務經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、改進服務方式，引導消費者適量點餐、文明用餐，預防和減少浪費行為。

 

第八條 餐飲服務經(jīng)營者應當建立健全食材采購、儲存管理、加工制作、就餐服務、外賣配送等各環(huán)節(jié)管理制度、服務流程和操作規(guī)范，制定、實施反食品浪費措施，開展從業(yè)人員節(jié)約意識教育和技能培訓，并遵守下列規(guī)定：

 

（一）按需采購，合理控制庫存，鼓勵即采即用；

 

（二）分類、妥善儲存食材，加強冷藏、冷凍設(shè)施清洗維護，防止食材交叉污染；

 

（三）按照標準規(guī)范加工食材，充分利用原材料，提高食材的出成率、利用率；

 

（四）提升餐飲供給質(zhì)量，豐富供餐形式，合理配置小分量、多規(guī)格的餐品、主食或者套餐；

 

（五）充實菜單信息，鼓勵標注餐品主要原料名稱、規(guī)格、參考分量、口味、建議消費人數(shù)等內(nèi)容；

 

（六）在就餐場所醒目位置設(shè)置"光盤行動"標識，宣傳營養(yǎng)膳食知識；

 

（七）安排服務人員作為勸導員提示消費者適量點餐、取餐、打包剩余餐品，對明顯過量點餐、取餐的行為進行提醒、勸導；

 

（八）配備公勺公筷，為消費者提供打包服務，提供安全、衛(wèi)生、環(huán)保、便攜的打包餐盒或者餐袋；

 

（九）定期對廚余垃圾進行統(tǒng)計分析，改進食材采購、配餐管理和烹制工藝；

 

（十）建立反食品浪費自查制度，自覺接受監(jiān)督。

 

餐飲服務經(jīng)營者應當明示服務項目及其收費標準，不得設(shè)置最低消費額，不得誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐。鼓勵對實施"光盤行動"的消費者給予獎勵或者優(yōu)惠。

 

餐飲服務經(jīng)營者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示。

 

第九條 設(shè)有食堂的單位應當建立健全食堂用餐管理制度，加強精細化管理和反食品浪費宣傳教育，對本單位食品浪費行為進行監(jiān)督檢查并及時糾正。

 

單位食堂應當根據(jù)用餐規(guī)律、季節(jié)特點等科學制定食譜和采購計劃，分類儲存食材，合理搭配菜品、主食，實施用餐動態(tài)管理，按需制作；在醒目位置設(shè)置"光盤行動"標識，引導用餐人員適量取餐，糾正浪費行為；開展用餐滿意度調(diào)查，及時優(yōu)化供餐服務；根據(jù)條件實行自選點餐計量收費。

 

第十條 集體用餐配送單位和中央廚房應當加強采購、儲存、生產(chǎn)、配送的標準化、精細化管理。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備預防源頭污染，嚴控食材損耗，提升餐品質(zhì)量和保鮮水平。

 

鼓勵集體用餐配送單位提供分餐服務，協(xié)助用餐單位開展就餐場所反食品浪費宣傳引導活動。

 

第十一條 餐飲外賣平臺應當以顯著方式提示消費者按需、適量點餐。入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者應當在餐品瀏覽頁面標注餐品規(guī)格、參考分量、口味、建議消費人數(shù)等信息，推廣小分量、多規(guī)格餐品或者可選套餐。外賣配送應當使用符合標準的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。

 

鼓勵餐飲外賣平臺依法利用信息技術(shù)手段分析餐飲供給和消費需求，為入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者開發(fā)改進餐品、按需備餐、防止和減少浪費等提供信息技術(shù)服務。

 

餐飲外賣平臺應當通過完善商業(yè)運營模式、優(yōu)化平臺交易規(guī)則、建立健全激勵機制等方式，督促引導入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者、消費者防止和減少食品浪費。

 

餐飲外賣平臺不得濫用市場支配地位，不得采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導、欺騙消費者超量點餐。

 

第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當加強食品生產(chǎn)質(zhì)量管理，改進完善生產(chǎn)工藝和儲存、運輸條件，鼓勵開展技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)加工、儲存、運輸中的損耗；不得采取誘導消費者浪費食品的營銷方式。

 

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定在食品或者其包裝上規(guī)范標識標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，標識標注信息應當真實、準確、顯著、易辨識。

 

第十三條 超市、商場、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等食品經(jīng)營者應當建立健全精細化的食品采購、儲存等管理制度，按需進貨，對其經(jīng)營的食品加強日常檢查，對預包裝食品實施效期管理，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。

 

第十四條 提倡家庭改進用餐方式，養(yǎng)成文明、健康、科學的用餐習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品，減少廚余垃圾。家長應當以身作則，教育未成年家庭成員節(jié)約資源、珍惜糧食。

 

個人應當遵守反食品浪費相關(guān)行為規(guī)范，外出就餐時應當適量點餐、取餐，主動打包剩余餐品，踐行"光盤行動"。

 

第十五條 機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位和駐京辦事機構(gòu)等應當加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，科學合理安排用餐數(shù)量、形式，按照規(guī)定標準推行簡餐。

 

第十六條 商務宴請、婚喪喜慶、親友聚餐等集體用餐的組織者應當合理選擇用餐形式、用餐標準、餐品種類和數(shù)量。提倡移風易俗、理性消費，抵制鋪張浪費和攀比等陋習。

 

承辦集體用餐的餐飲服務經(jīng)營者應當提高餐品和服務質(zhì)量，將反食品浪費理念融入菜單設(shè)計，按照用餐人數(shù)合理配置餐品，安排宴席流程和餐臺數(shù)量，不得過量推銷；根據(jù)消費需求提供分餐服務。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，開展反食品浪費的宣傳教育和指導檢查。

 

第十七條 學校、幼兒園食堂或者校外供餐單位應當結(jié)合學生性別、年齡、體質(zhì)等情況，提供安全、衛(wèi)生、符合營養(yǎng)需要和口味需求的餐品，減少因個體差異導致的食品浪費；建立供用餐溝通機制，制定品種多樣、數(shù)量適宜、成本合理、結(jié)構(gòu)科學、營養(yǎng)均衡的食譜并提前公布；可以提供預訂餐服務。

 

校外供餐單位應當提升學生餐質(zhì)量，提供營養(yǎng)均衡、搭配合理、規(guī)格多樣的餐品。

 

學校應當通過體驗式教學等方式對學生加強珍惜糧食、營養(yǎng)膳食、勤儉節(jié)約、反對浪費的教育，培養(yǎng)良好飲食習慣，提升學生文明素養(yǎng)。

 

衛(wèi)生健康部門應當會同教育、商務、市場監(jiān)督管理等部門指導監(jiān)督校外供餐單位和學校、幼兒園食堂落實學生健康膳食指引和食品安全責任。

 

第十八條 旅游經(jīng)營者應當加強對旅游者文明用餐、反食品浪費的宣傳引導。旅行社及導游應當根據(jù)旅游者用餐人數(shù)、飲食習慣等，科學合理安排團隊用餐，提醒適量點餐、取餐。

 

第十九條 自助餐服務經(jīng)營者應當建立備餐評估、供餐巡查等制度，根據(jù)用餐人數(shù)合理布置餐臺，配備不同規(guī)格的餐飲用具，引導消費者少量、多次取餐；應當向消費者主動告知消費規(guī)則和防止食品浪費要求，可以采取事先約定的方式，對造成浪費的消費者收取相應費用。

 

第二十條 精神文明建設(shè)委員會辦事機構(gòu)、商務、市場監(jiān)督管理等部門應當加強重要節(jié)日期間反食品浪費的宣傳教育、監(jiān)督檢查，引導公眾文明過節(jié)。

 

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者豐富節(jié)日、節(jié)氣食品種類和規(guī)格，引導綠色消費。

 

第二十一條 本市鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者向公益慈善組織、福利救助機構(gòu)等捐贈保質(zhì)期內(nèi)可安全食用的食品。

 

民政部門應當會同相關(guān)部門建立健全食品捐贈對接機制，通過社區(qū)共建、慈善活動和志愿服務等方式搭建線上線下平臺，為食品捐贈提供支持。

 

第二十二條 廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務提供者應當加強對節(jié)目或者音視頻信息的審核，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息，誘導食品浪費。

 

網(wǎng)絡(luò)音視頻服務提供者發(fā)現(xiàn)制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的音視頻信息的，應當及時制止、停止傳輸相關(guān)內(nèi)容；情節(jié)嚴重的，立即停止提供信息服務。

 

第二十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定相關(guān)政策措施，發(fā)揮市場機制作用，綜合運用行政指導、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等方式，支持反食品浪費科學研究、技術(shù)開發(fā)和知識普及等活動；建立健全廚余垃圾計量收費制度，對持續(xù)減量的單位給予相應的支持、獎勵。

 

第二十四條 任何單位和個人有權(quán)勸阻、制止食品浪費行為；發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定的，可以通過市民服務熱線反映或者向有關(guān)部門舉報；接到舉報的部門應當及時依法處理。

 

第二十五條 餐飲服務經(jīng)營者違反本規(guī)定，未設(shè)置"光盤行動"標識，未提示適量點餐、取餐的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告。

 

餐飲服務經(jīng)營者違反本規(guī)定，誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐造成浪費，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

 

第二十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取誘導消費者浪費食品的營銷方式，造成嚴重食品浪費的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

 

第二十七條 設(shè)有食堂的單位違反本規(guī)定，未制定或者未實施防止食品浪費措施的，由市人民政府指定的部門責令改正，給予警告。

 

第二十八條 餐飲外賣平臺違反本規(guī)定，濫用市場支配地位，采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導、欺騙消費者超量點餐的，由有關(guān)部門按照反不正當競爭法等法律、法規(guī)處理。

 

第二十九條 廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務提供者違反本規(guī)定，未履行審核義務，誘導食品浪費或者制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門依法處理。

 

第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

 

《北京市反食品浪費規(guī)定》解讀

 

一、立法背景及工作過程

 

習近平總書記高度重視餐飲浪費問題，多次就制止餐飲浪費行為作出重要指示。2020年8月，總書記再次強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。為貫徹落實總書記指示要求，總結(jié)固化本市反餐飲浪費，開展"光盤行動"等專項治理工作的有效經(jīng)驗，市人大常委會迅速研究部署相關(guān)立法工作。

 

市委高度重視反食品浪費地方立法，市委主要領(lǐng)導多次作出批示并聽取立法工作匯報。市人大常委會充分發(fā)揮主導作用，加強立法工作組織協(xié)調(diào)。2020年9月，常委會主任會議決定立項。市人大社會建設(shè)委員會牽頭起草法規(guī)案，并作為提案主體，采取專班模式加快推進立法進程。在起草、審議階段，常委會堅持"開門立法"，通過專題調(diào)研、實地考察、座談會、論證會等方式，廣泛聽取了政府有關(guān)部門、社會組織、餐飲經(jīng)營單位、人大代表、專家學者和基層干部群眾的意見建議，并采取線上線下相結(jié)合的方式開展問卷調(diào)查，近150萬人積極參與，擴大了立法的知曉度，凝聚了社會共識。

 

2021年3月12日，市十五屆人大常委會第二十九次會議對《規(guī)定（草案）》進行了一審，市人大社會建設(shè)委員會作了草案說明。一審后，市人大法制委員會圍繞審議中的重點問題和意見開展調(diào)研，征求了市政府及其相關(guān)部門、法治建設(shè)顧問、專家學者、行業(yè)協(xié)會等意見，對草案進行了修改完善。本市推進地方立法過程中，國家也在同步研究制定《中華人民共和國反食品浪費法》，市人大常委會在做好調(diào)研起草工作的同時，密切跟蹤國家立法進程，及時做好與上位法的銜接工作。

 

二、立法思路及主要內(nèi)容

 

立法工作以習近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示精神為根本遵循，貫徹落實市委部署要求，獎懲并舉、德法兼治、注重引導、加強規(guī)制，積極發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，營造浪費可恥、節(jié)約光榮的社會風尚，為本市反食品浪費工作提供法治保障。

 

《規(guī)定》共30條，主要內(nèi)容如下：

 

（一）關(guān)于立法目的和理念原則

 

一是，明確"防止食品浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚，踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全"的立法目的（第一條）。

 

二是，明確"本市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式"的基本理念（第三條）。

 

三是，明確反食品浪費工作堅持分類指引、科學施策、德法兼治、社會共治的原則（第三條）。

 

（二）關(guān)于反食品浪費工作體系

 

一是，構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)推進、單位主責、公眾參與、社會監(jiān)督的工作格局（第三條）。

 

二是，明確政府及其發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門在反食品浪費工作中的相關(guān)職責（第四條）。

 

三是，發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會反食品浪費的作用（第六條）。

 

四是，明確反食品浪費的社會責任，并對人民團體、基層自治組織、企事業(yè)單位等責任作出規(guī)定（第七條）。

 

（三）關(guān)于反食品浪費宣傳教育

 

一是，明確精神文明辦組織開展厲行節(jié)約、反對浪費國情教育、宣傳動員、經(jīng)驗推廣和文明實踐活動（第五條）。

 

二是，要求新聞媒體積極開展反食品浪費公益宣傳和輿論監(jiān)督，傳播健康文明飲食文化（第七條）。

 

三是，注重反食品浪費的家庭家教家風建設(shè)，要求家長以身作則，教育未成年家庭成員節(jié)約資源、珍惜糧食（第十四條）。

 

四是，要求學校對學生加強珍惜糧食、營養(yǎng)膳食、勤儉節(jié)約、反對浪費的教育（第十七條）。

 

（四）關(guān)于反食品浪費規(guī)范與激勵機制

 

一是，明確餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等責任，要求餐飲服務經(jīng)營者不得設(shè)置最低消費額，不得誘導、誤導消費者超量點餐（第八條至第十條）。

 

二是，明確餐飲外賣平臺責任，督促引導入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者、消費者防止和減少食品浪費（第十一條）。

 

三是，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任，建立健全精細化管理制度（第十二條）。

 

四是，對家庭和個人用餐作出規(guī)范，注重培養(yǎng)文明、健康、科學的飲食習慣（第十四條）。

 

五是，發(fā)揮市場機制作用，綜合運用行政指導、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等方式，支持反食品浪費科學研究、技術(shù)開發(fā)和知識普及等活動（第二十三條）。

 

（五）關(guān)于食品浪費突出問題治理

 

一是，強化公務用餐管理，要求科學合理安排用餐數(shù)量、形式，按照規(guī)定標準推行簡餐（第十五條）。

 

二是，對商務和婚喪喜慶用餐作出規(guī)范，提倡移風易俗、理性消費，抵制鋪張浪費和攀比等陋習（第十六條）。

 

三是，要求提升學生餐質(zhì)量，提供營養(yǎng)均衡、搭配合理、規(guī)格多樣的餐品，落實學生健康膳食指引和食品安全責任（第十七條）。

 

四是，明確旅游經(jīng)營者、自助餐經(jīng)營者責任，加強重要節(jié)日期間反食品浪費宣傳教育、監(jiān)督檢查（第十八條至第二十條）。

 

五是，針對社會上發(fā)生的誘導食品浪費事件，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務提供者作出規(guī)范，要求不得誘導食品浪費，同時，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，補充了廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務提供者、餐飲外賣平臺、設(shè)有食堂的單位等相關(guān)主體的法律責任（第十二條、第二十二條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條）。